作者：張 莉、何國慶

“經過各方面艱苦努力，現在新疆大局穩定，這個成績來之不易，要加倍珍惜”“看到天山南北一派安定祥和、蓬勃發展的新氣象，我感到由衷高興?！?022年7月12-15日，習近平總書記到新疆考察調研時說。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視新疆工作，除了兩次赴新疆考察，還兩次出席中央新疆工作座談會并發表重要講話，在全國兩會期間參加新疆代表團審議，多次給新疆干部群眾回信。習近平總書記對新疆的深情關切，也激起國內外民眾對新疆這片神奇土地的濃烈興趣?！靶陆辉偈沁呥h地帶，而是一個核心區，一個樞紐地帶”。2022年上半年新疆GDP增速達到4.9%，在全國各省市中名列第三，進出口增速達到39%，全國名列第五。新疆的變化和發展是新時代黨的治疆方略的成功實踐，同時也向國際社會展現了中國多層次、寬領域、高水平對外開放的生動畫卷。

黨的治疆方略為新疆發展指明方向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，習近平總書記親自謀劃、部署、并推動新疆工作，制定了新時代黨的治疆方略。其核心就是堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆。治疆方略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代新疆經濟社會發展的指導思想和行動指南。

新疆烏魯木齊國際陸港區中歐班列（烏魯木齊）集結中心一列滿載日用品的班列啟程。

在2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記指出，要堅定不移推動新疆更好更快發展，發展要落實到改善民生上、惠及當地上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。在2020年9月召開的第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記又指出，做好新疆工作，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，多謀長遠之策，多行固本之舉。

習近平總書記強調，各援疆省市要加強同新疆協調配合，長期堅持對口援疆，提升對口援疆綜合效益。黨的十八大以來，中央和國家機關、中央企業及19個對口援疆省市為新疆經濟社會發展注入強大動力。僅“十三五”期間，19個援疆省市累計投入援疆資金766.77億元，實施援疆項目8540個，80%以上援疆資金投入民生領域和基層，有效解決了新疆各族群眾最關心、最現實的民生問題。2021年新疆的GDP達到15984億元，是2012年的2.13倍。

新疆具有走向開放前沿的基礎優勢

新疆地處亞太經濟圈和歐洲經濟圈的關鍵節點，是“絲綢之路經濟帶”北、中、南三條大通道的交匯之地，也是東西方多元文化的交匯之地。新疆邊境線總長5742.2公里，從北到南依次與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等8個國家接壤。作為中國向西開放的前沿，新疆以其深厚的歷史文化底蘊和獨特的地緣、資源、人文和政策等優勢，正逐漸成為國內外旅游、投資的熱土。

黨的十八大以來，隨著新疆改革開放的進一步擴大，對外開放的優勢進一步突顯。一是區位地緣優勢，“東聯西出”“西引東來”“五口通八國”“一路連歐亞”，使新疆成為中國與中亞、歐洲開展經貿、文化、旅游等領域合作最為便捷的陸路前沿；二是交通樞紐優勢，新疆有20個國務院批準的對外開放口岸，與周邊國家對接開通國際道路運輸線路118條，跨境光纜22條；三是園區集聚優勢，新疆現有23個國家級園區，4家邊境經濟合作區，1家跨境經濟合作區，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為全國首個“境內關外”離岸人民幣金融業務試點區。

新疆的開放型經濟實現了長足了發展，為邁向開放前沿奠定了堅實的基礎。外貿轉型升級基地建設加快推進，邊民互市貿易持續優化，跨境電子商務等新型貿易方式實現新突破。吸引外資質量逐步提升，利用外資政策逐步完善，“走出去”能力不斷提高，境外園區產業鏈建設不斷加強。烏魯木齊市先后獲批設立跨境電商綜合試驗區、全面深化服務貿易創新發展試點地區。伊犁獲批二手車出口試點城市。

中歐班列將新疆“駝”向世界

在本次新疆考察期間，習近平總書記來到烏魯木齊國際陸港區，通過實時畫面察看中歐班列（烏魯木齊）集結中心各功能區和阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸現場作業情況。習近平稱贊道，“你們做的是具有歷史意義的事情，已取得很好的成績，再接再厲，前途光明”。

2021年7月14日，烏魯木齊，上千個集裝箱整齊地碼在貨場，伴著陣陣汽笛聲，遠處鐵軌上不斷有貨運列車駛過。

中歐班列被稱為“鋼鐵駝隊”，是國際物流陸路運輸的骨干方式，在保障中國與絲綢之路經濟帶沿線國家的互聯互通中發揮了積極作用。2014年3月，新疆成功組織開行了首列新疆西行國際貨運班列。2021年3月29日，裝載82只集裝箱共1600噸本地產農產品的貨運班列從新疆烏魯木齊鐵路局巴州庫爾勒貨運中心車站出發，經霍爾果斯口岸出境，奔赴格魯吉亞，標志著南疆首趟本地報關并集結貨物的中歐班列正式啟運。2021年5月，新疆首列出口跨境電商中歐班列駛出阿拉山口國境站，搭載服裝鞋帽、生活家居、日用百貨等商品，向著波蘭馬拉舍維奇駛去。目前阿拉山口國境站通過中歐班列發運跨境電商貨物涉及國內50.6萬家跨境電商企業。

數據顯示：2014-2021年，新疆累計開行中歐班列5666列，年均增長49.2%，雙口岸通行班列固定線路達57條，通達亞歐19個國家、26個城市，運輸貨物由日用百貨、服裝產品，拓展到機械設備、水暖建材、汽車裝配等200多個種類。其中運輸的內地貨物占60%、新疆本地產貨物占40%，中歐班列將新疆的PVC、鋼材、服裝、鞋帽和農副產品等帶到了歐亞，帶動了新疆經濟的發展，促進了新疆與國際的合作和接軌，也讓歐亞人民感受到新疆人民的情誼。

烏魯木齊海關首創“集拼集運模式”和“產地組貨集結+專列轉關發運”以及艙單歸并申報等一系列舉措，基本實現烏魯木齊至歐洲的貨物一次通關、一次報驗，集裝箱及箱內貨物實現全程監控的安全便利智能化的國際貿易運輸鏈，與絲綢之路經濟帶沿線國家海關實現“信息共享、監管互認、執法互助”。中國生產的太陽能組件、筆記本電腦、液晶顯示板、計算機配件、服裝百貨等貨物搭載中歐班列駛往歐洲各國，歐洲國家的高檔汽車、設備零配件、棉紗、奶粉等搭乘返程班列源源不斷地進入中國市場。中歐班列的良好運行正是新疆從邊遠地區走向開放前沿的寫照。

新疆已形成全方位對外開放格局

黨的十八大以后，新疆的對外開放步伐進一步加快，對于中國向西開放發揮了重要作用。2014年5月，中央明確表示，以通道建設為依托，把新疆建設成絲綢之路經濟帶核心區。目前新疆已與6個國家（地區）建立了政府間交流合作機制，與23個國家（地區）有關機構和國際組織簽署多雙邊合作倡議21項，與190個國家和地區建立經濟協作關系；締結國際友好城市45對；與周邊3個國家24所大型醫院建立跨境遠程醫療服務平臺；在周邊7國建成11所孔子學院。

2020年12月，國務院批復設立新疆塔城重點開發開放試驗區，這是全國第9個、西北地區第1個沿邊重點開發開放試驗區，并賦予“絲綢之路經濟帶的重要支點、深化與中亞國家合作的重要平臺、沿邊地區經濟發展新的增長極、維護邊境和國土安全的重要屏障”四大戰略定位。2022年上半年，新疆塔城重點開發開放試驗區簽約項目138個，簽約金額703.09億元，落地開工建設項目89個，項目開工率達64.49%，到位資金61.94億元。

中巴經濟走廊建設是共建“一帶一路”倡議的旗艦項目和先行先試項目。為充分發揮新疆作為絲綢之路經濟帶核心區、中巴經濟走廊起點的作用，2021年12月在中巴經貿聯委會第15次會議上，中國新疆-巴基斯坦經貿合作工作組建立，2022年7月18日，中巴經貿聯委會中國新疆-巴基斯坦經貿合作工作組第一次會議以視頻方式召開。中巴經濟走廊早期收獲項目多達20多個，給當地社會創造了數萬個就業崗位，滿足了860萬戶人家的用電需求。從烏魯木齊到拉瓦爾品第的“中巴經濟走廊數字信息大通道”已正式全線貫通并投入商用。中巴經濟走廊建設將有力拓展新疆向西開放的廣度和深度。

中國-亞歐博覽會和亞歐商品貿易博覽會是新疆對外開放的重要窗口，已成為共建“一帶一路”的重要平臺。該博覽會由國務院相關部委和新疆維吾爾自治區政府、新疆生產建設兵團聯合主辦。亞歐博覽會能夠更有效地把新疆打造成中國對外開放的重要前沿門戶。前六屆中國-亞歐博覽會先后有103個國家與地區和國際組織參展參會，境內外參展參會的客商數量達到了12.2萬人，累計參觀人數達到213萬人。第六屆亞歐博覽會共704家企業參展參會，其中包括世界500強企業27家，簽訂內外聯合作合同項目162個，簽約總金額2709.43億元，新疆25家重點企業與“一帶一路”沿線13個國家29家企業簽訂外貿合同、協議29個，貿易總額104.88億人民幣；簽訂外聯項目2個，金額28.96億人民幣。2021年8月，組委會以視頻直播形式成功舉辦線上貿促活動，來自中外500余名政府官員、商協會、企業參加了“云對接”。2022年8月，將舉辦第七屆亞歐博覽會。

據《華爾街日報》報道，大眾中國已做出繼續保持新疆工廠生產運營的決定。大眾認為，如公司關閉新疆工廠，弊大于利，而且關閉后重開工廠難度會非常大。2022年3月，中央企業產業興疆懇談會、新疆與國有金融機構座談會先后在新疆舉行，23家中央企業、9家國有金融機構參會，中央企業簽署的項目合作協議涉及38個項目，總投資額達6117.06億元。截至2021年末，新疆社會融資規模存量3.9萬億，2022年上半年，新疆聚焦產業、大項目，持續加大招商引資力度，落實執行招商引資項目3826個，引進區外到位資金3552.87億元，比去年同期增長37%。新疆的開放與發展有目共睹，新疆的投資前景被越來越多的中外企業看好。

未來核心區建設藍圖

新疆自治區黨委書記馬興瑞表示，未來新疆要深入貫徹習近平總書記的重要講話和指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，發揮新疆區位優勢，以“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設為抓手，全力推進核心區高質量發展，打造內陸開放和沿邊開放高地。將在八個方面持續用力，以重點突破帶動核心區建設整體推進：

一是著力推進烏魯木齊國際陸港區建設，構建“一中樞三支點”中歐班列樞紐體系。二是著力推進喀什、霍爾果斯經濟開發區高質量發展，打造核心區的兩個重要支點。三是著力推進口岸經濟帶建設，推動“通道經濟”向“產業經濟”“口岸經濟”轉變。四是著力推進設施聯通，深度參與空中絲綢之路建設，抓好“數字絲路”核心樞紐建設。五是健全內外聯動、高效安全暢通的商貿物流體系，加快“絲路電商”建設。六是深化產業鏈、供應鏈、科技、文化、醫療、金融等領域國際交流合作。七是著力擴大對內開放，積極融入全國統一開放大市場。八是加大改革創新力度，激發核心區高質量發展活力。

發展的指導思想已經確立，發展的方略已經鋪就，發展的藍圖已經展現，新疆的發展已是天時地利人和，任何的誹謗與打壓都不可能阻擋新疆穩步邁向開放前沿的步伐。2022年7月18日，中國工程院“院士新疆行”懇談會在烏魯木齊召開，38位院士赴新疆共謀新疆高質量發展大計。未來新疆將會用更多實際行動向世界宣示：新疆的明天一定會更好！

　　張 莉 商務部研究院電子商務研究所所長、研究員

　　何國慶 新疆維吾爾自治區商務廳副廳長、商務部研究院特聘研究員

責任編輯：張樺

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